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商務部關于推動餐飲業轉型發展的(de)指導意見
來(lái)源:商務部服務貿易和(hé)商貿服務業司 | 作者:商務部 | 發布時(shí)間 :2019-03-07 | 2088 次浏覽: | 分(fēn)享到:
餐飲業在保障和(hé)改善民生、擴大(dà)消費、促進就業、拉動經濟增長(cháng)等方面具有重要作用(yòng)。近年來(lái)，餐飲業順應經濟發展新常态，主動調整、積極轉型，大(dà)衆化(huà)發展取得(de)了(le)長(cháng)足進展，但經營負擔重等因素制約了(le)其創新發展的(de)步伐。爲進一步優化(huà)餐飲業發展環境，切實減輕餐飲企業負擔，推動餐飲業加快(kuài)轉型發展，現提出以下(xià)指導意見：

   一、總體要求

   (一)指導思想。深入貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會和(hé)中央經濟工作會議(yì)精神，牢固樹立創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，以供給側結構性改革引領餐飲業發展的(de)新常态，以創新爲動力，推動餐飲業健康持續快(kuài)速發展，滿足人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)餐飲服務需求。

   （二）基本原則。

   堅持市場(chǎng)化(huà)運作。堅持發揮市場(chǎng)配置資源的(de)決定性作用(yòng)，鼓勵餐飲業加快(kuài)轉變發展方式，創新發展模式，提升發展能力。

   堅持政策引導。按照(zhào)供給側結構性改革的(de)要求，完善并落實好促進政策，簡化(huà)行政審批程序,強化(huà)事中事後監管，營造良好發展環境。

   堅持突出重點。圍繞社區(qū)、商務區(qū)、人(rén)口流動集中地區(qū)等重點區(qū)域建設大(dà)衆化(huà)餐飲服務網絡，著(zhe)力解決市場(chǎng)薄弱環節和(hé)企業發展中面臨的(de)突出矛盾和(hé)問題。

   （三）發展目标。通(tōng)過優化(huà)環境，引導餐飲企業加速轉型，爲消費者提供安全、營養、健康、方便、美(měi)味的(de)餐飲服務，推動餐飲業向大(dà)衆化(huà)、信息化(huà)、标準化(huà)、集約化(huà)、國際化(huà)方向發展。力争用(yòng)5年的(de)時(shí)間，培育一批連鎖化(huà)、品牌化(huà)餐飲企業，基本形成以大(dà)衆化(huà)餐飲爲主體、區(qū)域布局合理(lǐ)、城(chéng)鄉協同、各業态協調的(de)發展格局，滿足多(duō)層次、多(duō)樣化(huà)消費需求的(de)餐飲服務體系。

   二、重點任務

   （一）運用(yòng)信息化(huà)技術推動創新發展。鼓勵餐飲企業運用(yòng)互聯網、大(dà)數據、雲計算(suàn)等技術提高(gāo)管理(lǐ)水(shuǐ)平，推動餐飲實體店(diàn)開展電子商務應用(yòng)或與網絡服務平台深入合作，積極開發網上營銷、在線訂餐、電子支付、美(měi)食鑒賞、顧客點評等服務功能，大(dà)力發展外賣和(hé)外送服務模式，實現餐飲服務的(de)線上線下(xià)融合創新發展。推動餐飲業與其他(tā)行業融合發展，鼓勵餐飲企業積極開展産品創新、服務創新、管理(lǐ)創新和(hé)業态創新，提升企業競争力。

   （二）探索多(duō)元化(huà)途徑推動協調發展。積極引導自助餐飲、商場(chǎng)餐飲、外賣外送、商務餐飲、婚宴、壽宴、家庭聚餐、旅遊團餐等多(duō)種業态協調發展，滿足不同群體的(de)需求。不斷完善城(chéng)鄉餐飲布局，在城(chéng)市重點發展特色餐飲、休閑餐飲、快(kuài)餐、團餐和(hé)社區(qū)餐飲，在鄉鎮地區(qū)著(zhe)力提升餐飲服務規範化(huà)水(shuǐ)平、重點發展農家樂(yuè)餐飲。發掘和(hé)弘揚民族飲食文化(huà)，開發針對(duì)兒(ér)童、青年人(rén)、老年人(rén)等特定消費群體的(de)特色産品，滿足個(gè)性化(huà)、品質化(huà)消費需求。

   （三）開展集約化(huà)經營推動綠(lǜ)色發展。鼓勵有條件的(de)地區(qū)依托本地文化(huà)、旅遊資源，因地制宜發展本地特色産品，打造美(měi)食街(jiē)（區(qū)），推動餐飲業集聚式發展。支持餐飲企業完善企業管理(lǐ)制度，通(tōng)過直營、加盟等形式發展連鎖網絡，擴大(dà)企業規模，提升品牌知名度。積極建設中央廚房(fáng)，實現原輔料的(de)集中采購(gòu)、産品的(de)統一生産、統一配送，同時(shí)建立綠(lǜ)色餐飲原輔材料基地，向種養、加工、物(wù)流配送等産業鏈的(de)上下(xià)遊延伸。完善有機餐飲行業标準，鼓勵餐飲企業以綠(lǜ)色化(huà)爲方向，減少一次性用(yòng)品的(de)使用(yòng)，加強餐廚廢棄物(wù)回收體系建設，在生産的(de)各個(gè)環節推廣應用(yòng)新型節能技術，創建一批“環保典型示範企業”，大(dà)力倡導綠(lǜ)色消費。

   （四）實施标準化(huà)管理(lǐ)推動開放發展。加快(kuài)構建餐飲産品和(hé)服務标準體系，引入國際質量管理(lǐ)标準，建設現代化(huà)食品溯源制度，增強标準覆蓋面和(hé)适用(yòng)性，加強标準在市場(chǎng)準入等方面的(de)應用(yòng)，引導海外中餐企業采用(yòng)國内中餐标準開展規範服務。鼓勵特色餐飲企業通(tōng)過參加美(měi)食節、展會等方式，加強國際交流，提高(gāo)中餐的(de)知名度和(hé)美(měi)譽度。結合中醫、中國文化(huà)服務出口扶持政策，支持建設“中餐海外推廣中心”，鼓勵有實力的(de)餐飲品牌企業到國外開設經營網點。主動加強與海外中餐業較發達的(de)國家協商，逐步解決食材、人(rén)才準入等制約餐飲企業走出去的(de)難題。

   （五）圍繞大(dà)衆化(huà)目标實現共享發展。鼓勵高(gāo)端餐飲企業發展大(dà)衆化(huà)餐飲網點和(hé)品牌，優先供應大(dà)衆化(huà)餐飲産品，提供平價特色服務。引導餐飲企業在社區(qū)、學校、醫院、辦公集聚區(qū)、交通(tōng)樞紐等地設立經營網點，大(dà)力發展早餐、快(kuài)餐、團餐、特色小吃(chī)、食街(jiē)排擋等民生服務業态和(hé)品質化(huà)的(de)特色美(měi)食。加快(kuài)建設規範化(huà)生産、連鎖化(huà)經營、覆蓋居民社區(qū)的(de)早餐供應體系，著(zhe)力發展營養、衛生、美(měi)味、經濟的(de)中式快(kuài)餐和(hé)風味小吃(chī)，鼓勵發展面向老人(rén)、中小學生、病人(rén)等特定消費群體的(de)産品。配合相關監管部門做(zuò)好餐飲衛生安全工作，加強餐飲衛生安全宣傳教育，引導餐飲企業認真貫徹執行食品安全法律法規，建立健全餐飲服務衛生規範，消除安全隐患。

   三、保障措施

   （一）加強部門協作，建立長(cháng)效機制。結合本地實際成立“促進餐飲業轉型發展領導小組”，建立由商務主管部門牽頭、各縱向和(hé)橫向部門共同參與的(de)聯動機制，搭建政府、協會和(hé)企業溝通(tōng)的(de)平台，統籌推進餐飲業轉型發展的(de)促進工作。

   （二）優化(huà)發展環境，完善政策措施。根據中央關于簡政放權、放管結合、優化(huà)服務的(de)要求，進一步簡化(huà)審批手續，合理(lǐ)降低餐飲企業年檢、環評等标準。落實國家關于扶持小微企業的(de)稅收優惠政策，減免行政事業性收費，簡化(huà)征管程序，切實減輕餐飲企業稅費負擔。設立餐飲業創新發展專項資金，拓展融資渠道，完善用(yòng)地保障措施和(hé)配套設施建設，支持餐飲企業開展産品研發、人(rén)才培養、電子商務應用(yòng)以及建設中央廚房(fáng)和(hé)物(wù)流配送體系等項目。

   （三）健全法規标準，加強人(rén)才培養。加快(kuài)完善特色餐飲産品和(hé)服務标準，建立企業質量檔案，完善質量評價體系，重點針對(duì)企業誠信建設、服務質量、安全生産等方面對(duì)企業行爲、服務流程、商業信用(yòng)提出要求，及時(shí)發布質量信息，引導消費者選擇服務。支持有條件的(de)學校開設烹饪專業，鼓勵搭建在線教育平台，将學校教學同行業實踐結合起來(lái)；支持開展校企合作，加大(dà)從業人(rén)員(yuán)職業技能培訓力度，建立餐飲從業人(rén)員(yuán)培訓示範基地，切實提高(gāo)培訓的(de)專業性、有效性；鼓勵餐飲企業傳承優秀技藝，引進境外優秀人(rén)才，提升餐飲業的(de)整體發展水(shuǐ)平。

   （四）完善行業統計，做(zuò)好宣傳推廣。各地商務主管部門要根據商務部統一部署，繼續完善統計指标，改進統計方法，支持建立政府與社會緊密互動的(de)大(dà)數據采集機制，加強對(duì)市場(chǎng)運行的(de)監測分(fēn)析和(hé)預測預警，在企業投資、市場(chǎng)運行等方面提供信息引導服務。總結餐飲業轉型發展的(de)成功經驗和(hé)做(zuò)法，借助新聞媒體，推廣先進經驗，加強典型引導，定期向商務部推薦優秀企業典型、安排采訪報道，營造促進餐飲業轉型發展的(de)良好氛圍。

   （五）發揮協會作用(yòng)，加強行業自律。各地商務主管部門要支持行業協會在業務交流、倡導餐飲節約以及人(rén)員(yuán)培訓等方面開展工作。行業協會要加強統計分(fēn)析，及時(shí)掌握餐飲業發展動态，總結餐飲業轉型發展的(de)情況和(hé)問題，幫助企業解決實際困難。各級商務主管部門要引導企業開展誠信經營，鼓勵符合條件的(de)第三方信用(yòng)評估服務機構建設餐飲企業信用(yòng)數據庫，推進誠信經營示範建設，弘揚誠信文化(huà)，努力營造良好的(de)餐飲消費環境。鼓勵完善行業自律機制，提高(gāo)行業規範化(huà)發展水(shuǐ)平，建立開放、公平、公正的(de)市場(chǎng)競争環境，促進餐飲業健康發展。